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地方政府的“科技招商”戰

發布時間:2019-06-13 關鍵字:招商引資、地區政府招商、科技招商

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      科技招商并非一個明確的概念,主要是指地方政府、各類園區招納相關科技領域企業,所涉及的行業一般是圍繞新材料、生物醫藥等戰略新型產業以及人工智能、大數據等科技風口。對比傳統企業,這一領域企業表現出的成長性以及所需生產要素的投入,決定了地方政府需要采用一系列完全不同的招商思路。

 

      這僅僅是地方政府的第一個難題,更重要是地方政府該如何鑒別這些科技企業的水平?在東部地區的一些產業園區中,逐漸形成了兩個體系的招商部門,一個是傳統招商部門,一個是專門針對科技企業的招商部門——后者往往由地方科技系統提供支撐,這同時也讓科技系統在地方政府職能架構中的作用開始突顯。一位浙江科技系統的相關人士表示,目前浙江省正在考慮將地方政府對科技企業扶持資金占地方財力的比例納入政績考核的指標之中。

 

      各個地方政府的熱情使得對科技企業的爭奪在所難免。創客空間從2017年10月開始了一項服務于地方政府科技招商的業務。創客空間運營經理高涵表示,他推薦的一個人工智能項目曾引起杭州、青島、廣州三地爭奪。在最近的一段時間,能感覺到地方政府、園區的從業者對于科技企業的了解和認知在不斷加深。

 

      盡管科技招商熱潮正在如大幕般拉開,但也有觀點認為這種“科技招商”并不是動能轉換的最好方式。園區中國執行董事梁椿認為招商實際上是一種產業轉移,但是產業轉移是傳統制造業的概念,對科技企業并不一點見效。地方政府需要的并不是簡單的轉移,而是要基于自身生態進行“培育”。

 

兩套招商班底

      2016年陳誠(化名)進入東部省份一高新區管委會,負責科技招商方面工作。這是一個此前在園區內并不常見的職位,主要負責幫助園區尋找、引進合適的科技企業。陳誠所在的園區有兩個招商班底,一個是傳統招商部門;一個是科技招商部門。前者負擔的是一些大型龍頭企業的招商,而后者則負責科技創業企業的招商。

 

     長久以來,招商引資都是地方經濟發展的重頭戲,地方政府用土地、稅收減免等諸多優惠條件吸引大型企業入駐,從而拉動地方的稅收、就業等等。在這個過程中,諸如畝均稅(每畝納稅)、資產投入都是地方招商部門衡量企業的標準。但是這些標準對于科技企業并不完全,在與園區傳統招商部門溝通時,就能感覺到思維方式的巨大差異,相較于傳統指標,科技招商更關注成長性。

 

      這種兩分法的招商方式在東部省份一些園區頗為常見。杭州青山湖科技城是一個由臨安市政府和浙江省科技廳共建的科技園區,在這一園區招商部門同時也有所分工,一部分是由傳統招商機構,即隸屬于園區管委會的招商部負責的工作;另一套則是由科技系統籌建的招商服務團隊。青山湖科技城相關負責人表示,管委會招商部門主要負責大型企業的招商,而科技系統則負責科技企業的培育和招商服務,兩者還會互相推送更合適對方領域的項目。

 

招商進化論

      專業知識的局限是地方科技招商需要面臨的第一個門檻。徐愛華表示,此前他們曾幫助一地方園區找到了一個生物醫藥方面的項目,但是在交流后,園區招商人員坦言自己不是特別懂,也無法判定項目的科技含金量。這讓項目方大為受挫,因為他們已經嘗試用最易懂的方式介紹了項目。但是最后這個項目還是被另外一個地方園區搶到了,因為那個園區招商團隊里剛好有兩個人懂這個領域。

 

      這就是為什么需要有一個專門的科技招商團隊,特別是這個招商團隊還和地方科技系統有一個緊密的結合。由于有地方科技廳的支撐,青山湖科技園科技招商團隊擁有了一個龐大的“智囊團”,其中涵蓋了來自高校、科研院所等多個專業的研究人員。在上述負責人看來,通過這一智囊團,招商團隊不僅能夠了解項目的市場空間,還能夠直接穿透科技術語,直達項目的技術內核。

 

      這一現象正在改變科技體系在地方政府職能系統中的“重量”。相當長的時間中,地方科技局、科技廳由于與經濟發展相關性較低,并未在地方行政中扮演重要作用,甚至于一些地方科技局都是與經信局等職能部門合并而建。但在最近的一年時間中,一些地方的科技系統開始變得忙碌——他們需要不斷配合地方發改、經信等部門進行科技項目的評定,并且逐步參與到地方園區規劃、項目引入的多個環節。一位浙江科技系統人士表示,目前浙江省正計劃將科技企業扶持力度占地方財力的比例納入到考核范圍內。

 

      地方政府正在解決的另一個問題來自于該用什么條件吸引科技企業。一些地方政府沿用了直接補貼的形式吸引企業。江蘇省一個園區2018年計劃招商60個科技企業,其中符合一定標準的企業入駐直接補貼100萬元,獲得風投后再追加100萬元補貼。科技企業需要的扶持不是傳統的土地、稅收減免等,他們需要的是人才的引進、金融杠桿的運用和相關產業的配套,很多地方政府和園區在這一點上沒有形成一個正確理念。

 

招商戰爭背后的焦慮

      陳誠的工作節奏很快,這種高強度的工作一部分來源于競爭。科技企業對于效率的要求是很高的,如果政府這邊效率跟不上,他們很快就會投入其他園區、政府的懷抱。與傳統招商也曾出現過的情形一樣,在科技招商領域多個園區搶奪一個項目的情況并不罕見。地方政府熱衷的科技企業同質化情形很普遍,一些風口行業往往受到他們的關注。

 

      創客空間目前在全國擁有8個孵化器,這些孵化器的一種重要作用就是幫助地方政府引進科技企業。在這個過程中,多個地方政府搶奪一個企業的情況時常出現。這種激烈的科技招商實際上來源于地方政府的焦慮。目前地方政府,特別是一些三四線城市的地方政府對于招商處于一種非常焦慮的狀態,他們迫切希望通過招商能夠實現新舊動能的轉化。

 

      在科技招商的過程中,能夠與地方傳統產業結合、幫助傳統產業升級的科技項目受到了地方政府的格外青睞。比如高涵就曾經幫一地方政府引入了一家無人叉車企業,而叉車制造本身就是當地傳統的主要產業鏈。產業融合對與科技企業是一種吸引力,如果和當地產業有結合,一方面科技企業本身就有了一個固定的客戶群;另一方面在研發、設計階段,傳統制造業的經驗和設備也可以給科技企業提供;對于地方政府更是一種吸引力。

 

      問題在于以招商的形式引進的科技企業否真的能夠為地方的經濟帶來新的活力?通過招商實現產業轉移是傳統行業的邏輯,傳統行業特別是制造行業有向人力成本更低的區域轉移的基本動力,也有規模化的動力。但是科技企業并沒有,科技企業需要的是高素質人才的聚集。從這個角度看,科技招商是不是一定會為地方經濟帶來益處,尚存疑問。

 

      比起通過招商的形式吸引科技企業,不如依托自身產業,培育科技企業。畢竟在創新的路上是沒有捷徑可以走的。


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